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在中国共产党邯郸市肥乡区第二届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

来源：肥乡区纪委发布时间：2022-03-07 10:34:49 阅读量：2190

坚持自我革命强化监督执纪

以纪检监察工作高质量发展迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党邯郸市肥乡区第二届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

（2022年3月4日）

何晨

各位委员、同志们：

我代表中国共产党邯郸市肥乡区第二届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实上级纪委全会精神和区委部署要求，总结2021年全区纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，区委书记刘亚洲同志就纵深推进全面从严治党、持续深化党风廉政建设和反腐败工作作了讲话，为全区做好今年纪检监察工作指明了方向、提出了要求，我们要深刻学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚守政治定位，牢记初心使命，忠诚履职尽责，坚持稳中求进工作总基调和严的主基调，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持科学精准稳慎有效，在常态化疫情防控下推进纪检监察工作高质量发展，为全区经济社会发展提供了坚强保障。

（一）强化政治监督，在落实“两个维护”上展现新作为。对全区各单位落实全面从严治党主体责任情况，强化日常监督和专项检查，对发现的问题及时督促整改到位，夯实管党治党政治责任。围绕区委疫情防控部署强化监督检查，共发现问题764个，全部督促整改到位，确保全区疫情防控安全。严肃换届纪律监督，查处4起涉及换届纪律问题，营造风清气正换届环境。对区委安排部署的巩固脱贫攻坚成果、“三重四创五优化”、信访维稳、大气污染防治等重点工作强化跟踪监督，共发现和查处落实不力问题6件，问责9人，为区委各项决策部署落实提供坚强纪律保障。

（二）强化日常监督，在深化作风建设上呈现新气象。印发了《加强对“一把手”和领导班子监督工作主要措施及责任分工清单》，明确监督内容和方式，将“一把手”及其他班子成员作为日常监督、专项督查重点，让“一把手”时刻感受到用权受监督。完善了派驻机构与所监督单位的监督沟通联系机制，发现并解决问题269个，“贴身”监督效果显著提升。结合区委作风纪律集中整治行动，深化作风纪律监督，发现并督促整改问题218个；在“转提比作”活动中，扎实开展“三问三查”，督促各单位查纠问题112个；全年共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题17件，处理20人，公开通报4起典型问题，严防反弹回潮。

（三）强化一体推进，在提升办案质效上取得新突破。规范检举控告办理，创新提出“五个规范”要求，办理质效明显提升。强化审查调查，紧盯重点领域突出问题，开展了损害营商环境、粮食购销领域腐败、“一人多证”等问题专项整治，始终保持惩治高压态势。守牢安全底线，印发《安全责任清单》，每周开展自查，发现问题及时整改。2021年运用“四种形态”处理处置199人，其中给予党纪政务处分55人，移送司法2人。做好以案促改“后半篇”文章，制发纪检监察建议书15份，督促责任单位全面整改、建章立制，杜绝类似问题发生。协助区委召开全区政治性警示教育大会，公开通报9起典型案件，警示教育党员干部以案为鉴、警钟长鸣。

（四）强化为民执纪，在维护群众利益上取得新成效。开展“少坐办公椅、多坐小板凳”走访调研，找准群众关心关注、急难愁盼问题。扎实开展“我为群众办实事”活动，推动整治农村黑臭水体、城区停车难、房屋等不动产“办证难”、大气污染防治等问题。坚持将纠治损害营商环境问题融入日常监督，暗访窗口单位21次，查处并通报6起典型案例，助力全区营商环境持续向好。梳理“12345”热线群众反映问题39件，跟踪督办，推动解决。全年共查处群众身边腐败和作风问题128件，处理处分148人，有力提升群众获得感、幸福感、安全感。

（五）强化政治巡察，在实施上下联动上开展新探索。持续深化区委巡察，实现了一届区委巡察全覆盖，启动了二届区委巡察工作。探索巡察上下联动机制，创新了“巡审”同步、“双组”联动巡察、村级分类巡察等机制。认真做好省委第四巡视组巡视邯郸“回头看”反馈问题整改工作，对移送的问题全部办结。开展巡察反馈意见整改落实情况专项监督，发现并督促整改问题20个，提升整改质量。

（六）强化队伍建设，在打造“铁军”上不断取得新进步。深入开展党史学习教育，教育引导纪检监察干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。强化素质提升，开展政策理论及业务培训14期，培训807人次，组织制度法规知识测试11次，以考促学效果明显。积极开展机关作风纪律集中整治，查摆个人问题32个，机关层面问题6个，全部整改到位。对机关工作程序、行文办法、重大事项报告等50项制度进行修改完善，进一步提升机关规范化、制度化管理水平。

在总结成绩的同时，也清醒地认识到工作中存在的差距和不足。比如，政治监督有待进一步深入，在监督内容具体化上与肥乡实际结合不紧密；“四风”问题禁而不绝，落实任务搞形式、违规“吃请请吃”等问题仍时有发生；为民执纪力度仍需加大，一些群众身边腐败和作风问题尚未根治；个别公职人员工作作风不优，服务意识不强，甚至“吃拿卡要”，损害肥乡营商环境；巡察利剑作用仍需进一步增强，精准高效还不够突出；纪检监察机关内控制度机制还不健全等等。我们必须高度重视，认真分析，采取有力有效措施，认真加以解决。

二、2022年工作任务

做好2022年工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照上级纪委全会和区委二届三次全会安排部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加快建设新时代品质之城、实力强区、幸福肥乡提供坚强政治保障，迎接党的二十大胜利召开。

重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持做到“两个维护”，强化政治监督

政治监督是纪检监察机关的根本职责，要自觉做到并监督推动全区各级党组织和党员干部把“两个维护”融入灵魂，确保不含糊、不动摇、不逾越、不破坏。

一要聚焦政治建设，严明纪律规矩。监督推动全区各级党组织持续深化拓展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，严肃党内政治生活，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。建立健全政治监督任务清单，加强对习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央重大决策部署落实情况的监督检查，使政治监督任务明确、措施具体、时限严格、效果可鉴。严明政治纪律和政治规矩，坚持从政治上查问题、纠偏差、防风险，着力维护党中央权威和集中统一领导。要紧盯“七个有之”，重点监督和严肃查处政治观念淡化、理想信念虚化、宗旨观念弱化的“蜕变者”；当面表忠诚、背后妄议中央既定方针，对党的创新理论不相信、不认同、不执行的“两面人”；对错误政治言论立场模糊、听之任之的“隐形人”。

二要聚焦中心工作，推进任务落实。始终紧跟党中央和省、市、区委决策部署，坚持“五个紧盯”推动保障落实。即：紧盯完整、准确、全面贯彻新发展理念，重点查纠“浪费资源、牺牲环境”“盲目投资、重复建设”“重发展轻安全”等问题；紧盯京津冀区域发展战略，推动我区在承接产业转移、生态环境联建联防联治上持续发力、协同发力；紧盯党中央政治安全重要部署，督促落实新时代民族宗教、意识形态、社会治理等工作要求；紧盯党中央和省、市、区委经济工作部署要求，督促围绕“一城提升、两翼突破、全域振兴”的战略布局，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长；紧盯重要政策任务落实，督促做好教育、医疗、养老、粮食安全、耕地保护、常态化疫情防控等各项工作。

三要聚焦关键重点，规范权力运行。坚持“三个突出”，着力强化权力运行监督。突出关键少数这个重点对象，强化对各级领导干部特别是“一把手”的监督，要运用上一级纪委书记与下一级党委书记谈话等方式，开展对下级“一把手”权力监督；运用民主生活会等方式，加强对同级“一把手”和领导班子成员的监督；运用述责述廉评议等方式，开展上级党委对下级“一把手”和领导班子成员的监督。突出治权这个关键，紧盯动议、决策、执行、责任等各个环节，盯紧关键人，盯到关键处，盯住关键事，盯在关键时，逐渐改变“上级监督太远、本级监督太软、下级监督太难”问题。突出用好民主集中制这个法宝，实现上级对下级，同级之间，以及下级对上级的监督，做到按程序办事、按规矩办事、按集体意志办事。

四要聚焦制度执行，维护制度权威。制度执行越到位，治理效能越充分，坚定用制度规范履职、约束用权、惩处失范，重点做到“四个坚持”。坚持落实党内法规制度责任制，督促党员干部增强制度意识，监督做到尊规、学规、守规、用规。坚持用好纪律这个特殊制度，严明纪律维护制度权威，严格执纪查纠破坏制度行为。坚持不断消除制度弊端，深入查找机制性障碍，督促做好制度立、改、废工作，全面提高制度供给质量。坚持创新政治监督方式方法，在“四个制度化并常态化”、“四式”监督等实践经验基础上，丰富方法载体、适时调整适用情形，进一步抓好总结归纳、成效检验和深化完善。

（二）坚持一体推进“三不”，提升反腐质效

把思想和行动统一到习近平总书记“四个任重道远”重大判断上来，始终保持战略定力和恒心毅力，大力推动办案、整改、治理贯通协同，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。

一要从严查处，巩固震慑态势。探索“一个机制”：发挥党委反腐败协调小组统筹协调作用，强化审计先行、巡察跟进、纪检监察审查调查工作机制。重视“两个优先”：优先查处“七个有之”政治问题；优先查处上级纪委监委和同级党委交办、巡视巡察移交、群众反映强烈的重点问题。突出“五个严查”：严查政策支持力度大、权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节中的腐败问题；严查地方政府隐性债务和金融风险背后的腐败问题；严查国有企业生产经营中失职渎职或滥用权力，造成国有资产重大损失等腐败问题；严查粮食购销、开发区建设以及供销、政法、医疗等领域的腐败问题；严查多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿等问题。落实“三个防范”：防范年轻干部作风和腐败风险；防范权力与资本相勾连产生腐败的风险；防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法风险。推动“一个深化”：结合肥乡实际，深化反腐败追逃防逃追赃工作，让腐败分子无处藏身。

二要以案促改，推动标本兼治。要坚持举一反三抓整改，把整改工作贯穿办案全过程，同步溯源收集情况，做深案件剖析，总结发案规律，推动问题整改。要积极建章立制堵漏洞，针对案件暴露出的责任、作风和腐败问题，督促党委（党组）履行主体责任，职能部门履行监管责任。要保持警钟长鸣抓教育，用好用足身边的反面教材，制作警示片、廉政微视频等，以案说纪说法说德说责。督促落实中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，结合我区实际制定有效措施，推动廉政宣传教育常态化，夯实一体推进“三不”的思想基础。

三要把准政策，强化策略保障。要始终践行一个思想。忠实践行习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式惩治腐败，增强法治意识、程序意识、证据意识，把每起案件都办成铁案。要自觉遵循两个理念。牢固树立“执纪审查以审理为中心”“执法调查以审判为中心”的理念，维护审理权威，尊重审理意见，实施案件质量评审机制，强化对办案过程、事实认定、证据采信、处置意见的合法合规性审核。要牢固树立三个意识。增强法治意识、程序意识、证据意识，严格按规定的时限、权限、程序和条件执纪执法。要切实强化四个保障。强化力量保障，健全办案人才库，统筹运用“室组地”资源和力量；强化技术保障，加强审查调查信息化建设；强化后勤保障，从经费、场所、设备等各方面，全力保障审查调查工作；强化安全保障，压实安全责任，落实安全制度，做好安全运行，规范安全管理，全方位坚守安全底线。要正确处理五个关系。正确处理时与势、主与次、稳与进、严与宽、惩与治的关系，始终做到科学精准稳慎有效，确保每起案件都经得起历史、人民和实践的检验。

（三）坚持深化“四风”整治，培树新风正气

严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展纠治“四风”和作风纪律专项整治，对上级有关规定列出清单，发送至全区各级党组织，督促持之以恒抓好作风建设。

一要坚决纠治形式主义、官僚主义。站在讲政治的高度，重点做到“六个严肃查纠”。严肃查纠违背党中央决策部署，装样子、搞花架子、盲目铺摊子、搞“政绩工程”“形象工程”的问题；严肃查纠对中央精神重表态轻落实，阳奉阴违、弄虚作假，打折扣、做选择、搞变通，照抄照搬、机械落实等问题；严肃查纠“红头变白头”、以会议落实会议、文件讲话空头无物、人人画圈不履职尽责等问题；严肃查纠调查研究前呼后拥、走马观花，预设路线和框框，搞有调无研、有研无策、有策无效的“伪调研”问题；严肃查纠检查考核名目繁多，政出多门，干扰基层，只看病不开方的问题；严肃查纠在维护人民群众利益上不担当、不作为，服务群众推拖绕、冷硬横等“老爷”做派、“衙门”作风、“懒汉”行为。

二要深入整治享乐主义、奢靡之风。密切关注新表现、新变异，持续加大整治力度。紧盯三公经费支出，重点纠治违规发放津补贴问题和日常工作、公务接待、信息化建设中的铺张浪费行为；重点查处违规兴建、装修办公楼等问题；坚决整治以各种名义违规“吃请请吃”问题，严肃查处公务接待“吃公函”，转入企业、会所“一桌餐”，转移到内部食堂、偏僻饭店违规吃喝，以办公费名义报销吃喝费用等问题，坚决揪出“吃心不改”的顶风违纪者，摁住“做局者”“被请者”和“参与者”，查处一起一起就是重点，抓住一人一人就是典型，坚决刹住违规吃喝歪风。坚决整治私车公养、超标准乘坐交通工具、婚丧事拆分举办、以调研招商培训名义吃喝旅游，以及巧立名目套取经费、移花接木虚开发票、奢靡享乐转嫁费用等问题。坚决整治违规支出变通下账、收送电子红包等问题。坚决整治违规收送名贵特产和礼品礼金，利用名贵特产、特殊资源谋取私利等问题。

三要持续树牢新风正气、良好家风。监督全区各级党组织创新载体方式、用好红色资源，加强作风建设，涵养新风正气，助力良好社会风气。督促党员干部严管配偶子女，抓好家教家风，做到崇德尚俭、近善近美、公私分明。探索拓展党风政风综合监督渠道，充分利用报纸、互联网、手机等大众传媒，提升工作效率，发挥群众监督作用。落实“四风”问题监测点制度，督促区直各单位健全基层减负常态化机制，对问题真认账、真整改。按照节假日必查、其他时间随机检查的原则，综合运用集中检查、明察暗访和交叉互查等方式，传递“严”的压力，对发现的典型问题一律严格处理，通报曝光，充分发挥震慑警示作用，坚决防止反弹回潮。

（四）坚持监督执纪为民，维护群众利益

始终把人民群众关切看在眼里、放到心上，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决彻底纠正。

一要专项整治重点领域问题。在涉农领域，围绕乡村振兴战略部署落实，重点监督检查防止返贫动态监测和帮扶机制落实不到位等问题，严查化公为私、中饱私囊等行为；严查重点项目推进中的骗项目、套项目、吃项目，看住集体资产，维护农民合法权益；围绕有效衔接中的作风问题加强监管，严查弄虚作假、失职渎职等行为，督促做到工作不断档、大事不耽误、责任不落空；围绕“三资管理”、惠民富民政策落实加强监督，严查以权谋私、截留挪用，违规收费、借机敛财等问题。在教育领域，重点整治教辅征订、校服和学生营养餐采购等方面的违规牟利等问题。在医疗领域，重点整治虚假宣传、过度医疗，开单提成、收取回扣红包、违规接受管理服务对象宴请等问题。在养老社保领域，重点整治贪占挪用养老保险和最低生活保障金问题。在生态环保领域，重点纠治监管失职失责、整改虚假应付、执法“一刀切”等问题。在安全生产领域，重点纠治安全生产责任不落实、日常监管措施落实不到位问题。在食药品安全领域，重点整治监管缺位、失职失察等问题。在行政审批和政务服务领域，重点整治违规审批、吃拿卡要等问题，推动肥乡营商环境进一步优化。

二要深入整治群众身边腐败和作风问题。严查基层“微腐败”，围绕行政执法权、行政审批权、公共管理服务职能，紧盯市场监管、自然资源、税收、民政、财会等关键岗位和重点人员，严查雁过拔毛、截留克扣、吃拿卡要、优亲厚友等违规违纪违法行为。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，聚焦黑恶问题易发多发的信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域，聚焦“村霸”“市霸”和黄赌毒以及宗族恶势力，聚焦公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，持续“惩腐打伞”，防止黑恶势力打而又生，确保“伞”“网”查深打透。持续关注12345热线电话群众反映问题，推动问题解决，实现“我为群众办实事”常态长效。

三要构建基层监督体系。深化“双联双网”监督执纪机制建设，充分发挥乡镇纪委监督作用，推行下沉监督、联合监督，着力解决“专责不专、专业不专、专人不专”问题。深化“扫码监督”，按市要求推进小微权力“一点通”服务平台运用，扩大群众监督渠道。建好“村纪检委员、监察联络员、村务监督委员会”三支队伍，整合基层监督资源和力量，及时把问题矛盾化解在属地最小网格内。

（五）坚持巡察上下联动，强化利剑作用

准确把握政治巡察定位，巩固深化巡察上下联动试点工作成果，推动巡察工作高质量发展。

一要坚守政治巡察站位。制定巡察工作五年规划，聚焦被巡察党组织的政治责任，重点巡察落实“十四五”规划、贯彻新发展理念、惠农利民政策落实等情况，实行政治体检“项目化、清单式”管理，立足常规巡察，有针对性的开展专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”。紧扣公权力运行的关键环节开展监督，结合被巡察单位业务特点，纵向盯线、横向盯人、重点盯事，善于“以小看大”、“以下看上”，精准发现问题，有效发挥利剑作用。

二要深化巡察上下联动。认真落实巡视巡察上下联动要求，扎实开展“试点成果巩固深化年”，对制度成果进行系统集成、配套完善、转化落实。贯彻落实市县巡察一体部署、一体推进要求，进一步创新我区巡察工作的具体路径、体制机制、方式方法，完善区乡村巡察工作体系，形成系统集成、协同高效的巡察工作新格局，推动巡察工作高质量发展。

三要加强巡察整改监督。组织推动被巡察党组织向区委常委会汇报整改情况，压实被巡察党组织整改主体责任。落实巡察整改“1+3+x”会审评估制度，联合评估被巡察党组织整改情况。进一步加强纪检监察机关、组织部门对巡视巡察整改情况的日常监督，厘清任务分工、具体措施和保障机制，确保整改监督常态化、规范化，促进巡视巡察监督、整改、治理有效衔接、融入日常，举一反三运用巡察成果，扎实做好巡察“后半篇文章”。

（六）坚持深化体制改革，健全监督体系

深化纪检监察体制改革，促进系统集成、协同高效，推动纪检监察工作高质量发展。一要积极完善权力监督制度和执纪执法体系。研究制定具体措施，进一步明确纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督各自监督职责，既避免重复监督，又利于资源力量整合；健全完善信息沟通通报机制，实现信息共享和监督、调查、处理前后程序无缝衔接。推动审计、财政、统计等部门专业力量深度参与巡察、监督检查和审查调查。二要重点推进双重领导体制具体化程序化。强化对乡镇纪委、派驻机构的领导指导，完善线索管理、审查调查、处分处置等请示报告工作机制。三要细化派驻机构工作规则。完善日常考核、干部管理等制度；健全“室组”联动监督、办案机制；加强对驻在部门监督指导，提高规范化水平。四要提高制度建设质量。开展制度梳理，深化制度建设。定期清理、整合、升级制度，使制度随着实际需要而调整，随着业务变化而优化。加强对制度报备、登记等方面工作的统一管理，开展制度执行情况评估检查，使制度建设更加成熟、完善、规范、有用。

（七）坚持优化内部治理，管控“治权之权”

监督别人首先要监管好自己。做好新时代纪检监察工作，既要政治过硬、本领高强，也要拒腐蚀、抗风险，打造纪检监察“铁军”。

一要加强政治建设。全区纪检监察干部要带头坚定信仰、带头对党忠诚、带头担当尽责，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化党史学习教育成果，切实把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响、成事多想政治效果。

二要完善内控机制。要做精“信访”头道工序，深化检举举报平台应用，严格执行“五个规范”，推动理念、流程、作用再造，为后续部门提高工作质效创造条件。要强化“案管”枢纽作用，规范上级交办、巡察移送、检举控告和执法部门移送线索的登记、转办、分办工作，做好线索管理、过程监管、措施监管、安全监管，确保措施规范、程序合规，促进监督检查和审查调查等工作协调有序开展。要把牢“审理”最后关口，审理工作要坚持原则，敢于说不、善于说不，倒逼案件办理各环节全面提高质效。

三要抓好教育培训。组织纪检监察干部系统学习习近平总书记指示批示和党章党规党纪、宪法法律法规，跟进学习纪检监察业务规定和配套制度，切实增强案件突破、措施使用、调查取证、把握政策等多方面本领。持续深入开展“三研一调”和“双10”监督活动，不断提升调查研究分析、监督发现问题能力。常态化实施“一日一学习”“一案一上岗”，分层次、分专题、分内容开展好理论和业务培训，强化实践锻炼，提升工作本领。严格按照中央纪委国家监委要求以及省、市工作安排，稳妥有序开展监察官等级确定工作。

四要严格监督约束。强化自我教育、自我管理、自我净化，把“三不”一体推进理念贯穿到纪检监察队伍建设全过程，自觉同自身队伍中政治动摇、作风不正、清廉失守的人和事作斗争。发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督。对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，在遵规守纪、廉洁自律各方面要求更严、标准更高、处理更重，以最严格的监督约束防止“灯下黑”。

同志们，建设新时代品质之城、实力强区、幸福肥乡，离不开坚强的纪律保障。让我们在市纪委和区委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，忠诚履职，团结奋斗，勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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